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中國大都市圈有多強

云賀 | 瞭望智庫助理研究員

發布日期:2019-04-08

近年來,我國陸續出臺了包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展等在內的一系列城市群發展相關戰略,讓國外學界對中國的城市群布局和發展愈加好奇。

近年來,我國陸續出臺了包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展等在內的一系列城市群發展相關戰略,讓國外學界對中國的城市群布局和發展愈加好奇。

2019年3月,普華永道中國與中國發展研究基金會合作發布了年度中國城市調研報告《機遇之城2019》,從經濟成長、社會服務、基礎設施、產業格局、居民感受、投資者關切、自然環境、營商環境、城市影響力等多個維度,描述和評估了中國重點城市的發展水平。

相較而言,今年的報告在保留以往觀察目標基礎上,增加了對京津冀、長三角、珠三角地區等城市群中各主體的發展情況,反映出中外研究界對中國大都市圈發展的極大關注。

粵港澳大灣區未來可期

《機遇之城2019》的觀察范圍囊括了38座大城市。從評估結果來看,綜合實力排在前10位的城市依次是:北京、上海、香港、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、廈門和南京。

其中,北京和上海作為特大城市,已成為國際視野中最能代表中國形象的兩座城市,位列一、二并無懸念。排名第三的香港雖然規模體量相對較小,但依托其國際金融中心的地位和市場經濟的發達程度,位列第三也是當仁不讓。

特別值得關注的是位于粵港澳大灣區的幾座城市,包括廣州、深圳、佛山、珠海和中山,它們在不同的指標維度評價中均有不俗表現。報告認為,這五座城市的規模地位和發展歷程雖各有不同,但在中國改革開放的歷史機遇中均發揮出了各自的稟賦優勢,特別是深圳,在四十年時間里從一個小漁村快速成長為一座國際矚目的大都市。

廣州市社會科學院院長張躍國在報告中表示,相比紐約、東京、舊金山等其他灣區,我國粵港澳大灣區最獨特的優勢在于灣區城市形態和特質的多樣性、多元化和豐富性。

粵港澳大灣區城市雖然在地理空間上緊密相連,且人文相通、語言文化相似,但也存在制度上的“一國兩制”以及三種法律制度和三個關稅區等差異。在張躍國看來,這些基本制度性差異并非發展的障礙,反而可以助推城市群形成層次豐富、結構多元、功能各異的生態系統,這給灣區內資源要素的自由流動帶來了更大的空間和潛力。

產城融合的“深圳樣本”

產業與城市的融合問題一向廣為關注。在新技術、新業態快速涌現的今天,產業如何助推城市高質量、可持續發展已成為全球議題。為此,《機遇之城2019》以目前仍在高速軌道上快速發展的深圳為例,剖析了其可供參考的“樣本經驗”。

從各項指標排名來看,北上廣等排名靠前的大城市由于經濟體量較大、發展程度已經很高,其“地區生產總值增長率”這一指標的排名相對較低。相比之下,深圳的地區生產總值增長率卻位列全國第四,說明這座城市仍處于高速發展階段。

究其原因,這與深圳以創新驅動為主導的產業結構特征密不可分。目前,深圳的關鍵產業主要集中在新興產業領域,如高端制造業、現代服務業、高科技產業等,這將給深圳的未來經濟發展帶來強勁動能。

正因如此,在國內許多其他城市正在進行經濟動能轉換、產業結構升級的過程中,深圳才能一馬當先、保持住經濟增長的動力和活力。

對此,上海市發展和改革委員會巡視員王思政在報告中提示到,為順應未來產業融合發展的大趨勢,可考慮在城市建設和土地開發過程中做出某種程度的適應性調整。

例如,過去的城市建設和土地開發比較重視控制“容積率”和土地性質分類,但現在一些企業已經分不清一、二、 三產業屬性。因此,可考慮適當加大土地和樓宇的復合開發,特別是對于類似在上海臨港建設“超級工廠”的特斯拉等 “智”造型企業,政府應予以更靈活的政策鼓勵。

大都市圈與小城鎮如何協同

如今,城市群戰略、大都市圈戰略等越來越受到各國政府重視,其對整個國民經濟的拉動作用也逐步顯現。今年3月,中國發展研究基金會發布的《中國城市群一體化報告》,就對我國長三角、京津冀、珠三角、山東半島等12個大型城市群的發展水平進行了評估。

結果顯示,從2006年到2015年這十年間,12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%,年均增長超過1個百分點。其中,長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經濟份額超過40%。這表明,我國經濟活動呈現出向城市群集中的大趨勢。

其他發達國家的研究結果也得出了類似的結論。例如,布魯金斯學會的研究員艾米•劉(Amy Liu)曾在2018年對舊金山灣區在過去五年的經濟發展狀況做過一次評估,結果顯示:以圣何塞市和舊金山市為中心的舊金山灣區,不僅在經濟增長速度上超過全國平均水平,在新增就業、生產力水平、平均工資增長水平上也遠超美國其他大城市。

雖然培育都市圈有諸多好處,但在調研過程中,普華永道與中國發展研究基金會的研究員們也發現了一些未來可能面臨的問題,并給出了相應建議。

首先,大都市圈到底在中國整個經濟社會發展中占據怎樣的地位?

中國發展研究基金會副理事長劉世錦在報告中表示,大都市圈將在中國未來的發展中扮演主角,新增長動能、新經濟增量等都會在都市圈中率先涌現。換言之,大都市圈如何發展、如何配置資源、如何提升效率關乎整個經濟的未來發展走勢。

劉世錦特別提到,除了京津冀、長三角和粵港澳三大都市圈,中國還會有新的大都市圈逐漸成長壯大。但同時也要認識到,我國不可能讓所有地方都變成大都市圈。

一個城市的發展軌跡可以納入到都市圈的整體規劃框架中,但一定要結合各自的稟賦優勢和市場規律順勢而為,任何國家不同城市的發展步調都不可能是統一的。

這就引申到第二個問題:大都市圈如何與周圍小城鎮實現協同發展?

從整個國家的規劃發展來看,一方面,會有更多的城市、城鎮走向集中,形成城市群;另一方面,還有一部分城市會像衛星一樣以分散的狀態散落在城市群之間,發揮自己的獨特作用。

具體來說,其他城鎮要慢慢發展出不那么依賴于集聚的經濟,如在鄉村振興大戰略下發展小城鎮旅游業等。

來源:瞭望智庫

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